Городские конфликты: мировой опыт и российские кейсы / Андрей Кобзев

Автор: Андрей Кобзев, сооснователь и руководитель Проектного бюро М4

Городские конфликты возникают в каждом проекте. Среди самых распространенных — транспортные споры. Например, изменение улиц для расширения тротуаров или создания велодорожек часто вызывает недовольство автомобилистов. Однако такие решения принимаются после тщательного анализа и тестовых запусков, чтобы минимизировать негативные последствия.

Ещё одна болезненная тема — экология. Жители активно выступают против вырубки зелёных насаждений, даже если деревья старые, «аварийные» и должны быть удалены из городской среды по объективным причинам. Здесь важно не только соблюдать нормативы, но и вести открытый диалог с горожанами. Как показывает практика, прозрачность и вовлечение помогают снизить напряжение.

Религиозные вопросы тоже нередко становятся причиной неоднозначных реакций горожан. Так строительство церквей в парках и спальных районах всегда требует особого подхода.

Сохранение исторического контекста — еще одна из ключевых задач, стоящих перед архитекторами, работающими с городской средой. Например, Проектное бюро M4 подходило к проекту реконструкции Советской площади в Ялте с полным пониманием того, что придется работать со сложным многослойным историческим контекстом. В результате архитекторам удалось сохранить модернистский дух архитектуры, переосмыслив его в современном ключе и сделать площадь удобной для современных горожан: она осталась местом для официальных мероприятий, но также стала общественным пространством с кафе и зонами отдыха.

Советская площадь в Ялте является важной транзитной территорией, связывающей жилые зоны с наиболее популярным местом отдыха — набережной.

Несмотря на то, что основные работы пришлись на период жестких ковидных ограничений, мы работали в тесном контакте с городским сообществом. Онлайн-формат позволил собрать замечания, которые были впоследствии учтены в проекте, а прозрачность процесса помогла избежать конфликтов — горожане видели, что их мнение не игнорируется. Этот проект доказал, что современные подходы к благоустройству могут работать даже в условиях жестких ограничений: бюджетных, временных и нормативных. Главное — не забывать, что городская среда создается в первую очередь для людей.

Для России, помимо сноса и реконструкции исторических зданий, особенно болезненным стал вопрос монументальной политики. Памятники историческим деятелям порождают активные споры в обществе. Так в проекте благоустройства в Верхней Пышме мы детально изучили историю места и хотели создать ее новое прочтение, рассчитывая на пробуждение интереса у подрастающего поколения. Перед началом проектирования мы провели анкетирование жителей, изучили их мнения и «боли». В ходе опроса часто звучало, что в городе мало пространств для молодежи.

Так мы пришли к идее вдохнуть в заброшенный сквер новую жизнь и встроили памятник Ленину как часть скейт-парка для молодых спортсменов. Однако среди положительных отзывов получили и критику от местных СМИ. Вполне ожидаемая и понятная реакция, ведь все необычное и новое вызывает разделение мнений, особенно если оно связано с такими тонкими темами. Сейчас мы находимся в диалоге с администрацией и решение здесь, конечно, за городом и жителями.

Городские конфликты — неизбежная часть развития территорий. Но их острота и последствия зависят от того, как власть, бизнес и жители выстраивают диалог. Мировой опыт показывает: лучшие решения рождаются не в противостоянии, а в совместной работе, где прозрачность и гибкость важнее административного ресурса. Конфликты не исчезнут, но их можно системно минимизировать, если:

• Вовлекать жителей на ранних этапах — как в Копенгагене, где активно используется соучаствующее проектирование. Здесь функционирует отличный проект — Copenhagen Solutions Lab, в рамках которого горожане вместе с экспертами планируют улучшения городской среды.

В России подобные кейсы тоже есть. Отказ от сноса Цирка на проспекте Вернадского в Москве после общественного резонанса и голосования на платформе «Активный гражданин» доказал, что диалог между профессионалами и жителями может спасти значимые объекты.

• Сделать процесс максимально прозрачным и информировать горожан — как в австралийском Мельбурне, где работает портал Melbourne Open Data, через который город предоставляет публичный доступ к большому количеству данных о градостроительстве, инфраструктуре и благоустройстве. Это поддерживает взаимодействие с жителями и повышает доверие к власти.

Во время путешествия по Новой Зеландии я побывал в городе Крайстчерч, где в 2016 году произошло разрушительное землетрясение. Там власти не спешили с застройкой, а сначала разработали мастер-план, вовлекая жителей в процесс. На расчищенных участках разместили информационные таблички о будущих объектах, что создавало ощущение прозрачности и контроля. Такой подход позволил избежать многих конфликтов и сформировать доверие у горожан.

В наших реалиях основным инструментом пока являются различные онлайн-голосования. Но здесь важно помнить, что избыточная вовлеченность без реализации приводит к разочарованию. Множество разрозненных опросов скорее вызывает раздражение, чем живой отклик, особенно если они проведены «для галочки». Коммуникация должна быть не разовой, а постоянной, с четкими результатами.

• Тестировать решения до реализации — как в Сингапуре, где прежде чем внедрять масштабные инновации, например, системы мониторинга трафика или умное освещение, запускаются пилотные проекты в отдельных районах, где оценивают их эффективность и мнение жителей.

Подобный подход уже много лет используется и в Нью-Йорке, где в рамках инициатив по снижению пробок и улучшению качества воздуха часто вводят сначала временные пилотные проекты: выделение полос для общественного транспорта, расширение пешеходных зон, установка временных велодорожек. Эти меры позволяют оценить эффект и собирать отзывы перед принятием постоянных решений и российские города также перенимают эту полезную практику.

Сложность же состоит в том, что городские конфликты, как правило, носят смешанный характер, а каждый отдельный случай требует выработки своей собственной системы балансов. В идеале, для гармоничного развития городов нужно, чтобы:

• Власти – были арбитрами и внимательными вовлеченными слушателями, а не стороной конфликта;
• Бизнес – предлагал альтернативы, вырабатывал гибкие подходы и решения, заботясь не только о своих интересах, а встраивая их в контекст интересов города;
• Жители – чувствовали себя не стоящими на страже воинами и агрессивными противниками, а соавторами изменений, которые пойдут на благо всем.

Мы смотрим на разрешение городских конфликтов как на создание устойчивой системы, где каждая группа участников получает что-то ценное. Успешное разрешение споров требует не подавления претензий одной группы в пользу другой, а поиска устойчивого компромисса, при котором все стороны чувствуют, что их интересы учтены.