Всем привет! Меня зовут Ефимов Артём, и я архитектор. В последние годы я занимаюсь разработкой градостроительных документов стратегического планирования – мастер-планов. Сейчас под моим руководством уже разработано более трех мастер-планов: города Аргун в Чеченской Республике, небольшого поселения в Калужской области и части территории города Махачкала в Республике Дагестан. И я не планирую пока останавливаться на достигнутом, ведь это очень интересно и сильно затягивает.
При разработке мастер-плана удается пообщаться и поработать с самыми разными специалистами: инженерами, аналитиками, экономистами, местными жителями, представителями администрации и бизнеса. А когда ты еще и руководитель разработки мастер-плана, тебе необходимо держать в голове огромное количество информации. Эта работа требует комплексного подхода для нахождения наилучших решений, которые необходимо обдумывать и корректировать на всем протяжении реализации мастер-плана.
При разработке мастер-плана удается пообщаться и поработать с самыми разными специалистами: инженерами, аналитиками, экономистами, местными жителями, представителями администрации и бизнеса. А когда ты еще и руководитель разработки мастер-плана, тебе необходимо держать в голове огромное количество информации. Эта работа требует комплексного подхода для нахождения наилучших решений, которые необходимо обдумывать и корректировать на всем протяжении реализации мастер-плана.
ЧТО ТАКОЕ МАСТЕР-ПЛАН?
Мастер-план – инструмент долгосрочного стратегического планирования, который определяет концепцию будущего развития территории. Он предполагает комплексный подход, поскольку включает в себя не только архитектурные и градостроительные решения, но и социальные, экономические, экологические аспекты. Также в нем прорабатывается дорожная карта, в которой указываются сроки реализации проектов с учетом приоритетности и оценки эффективности с точки зрения планируемых расходов и ожидаемых результатов.
Мастер-план – это относительно новая форма градостроительной документации. Сейчас активно идут обсуждения о включении понятия мастер-план в Градостроительный кодекс РФ. Думаю, это произойдет в ближайшее время. Пока что термин активно используется в официальных постановлениях отдельных регионов России.
Мастер-планы готовят не только для городов, но и для районов, отдельных ЖК, городских агломераций. Однако этот документ не является обязательным, и не каждый город обязан его иметь — в отличие от генерального плана.
Многие путают генеральный план и мастер-план, но это не одно и тоже. Генеральный план — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и другие виды градостроительного освоения территорий. Мастер-план — очень гибкий и постоянно обновляющийся документ, представляющий собой вид стратегии пространственного развития.
Генеральный план отвечает на вопрос "что?", а мастер-план – на вопросы "что?", "каким образом?", "почему?".
Генеральный план и мастер-план дополняют друг друга: если наложить один на другой, легче понять стратегию развития города или территории. Мастер-план позволяет осмыслить генеральный план.
Мастер-план – это относительно новая форма градостроительной документации. Сейчас активно идут обсуждения о включении понятия мастер-план в Градостроительный кодекс РФ. Думаю, это произойдет в ближайшее время. Пока что термин активно используется в официальных постановлениях отдельных регионов России.
Мастер-планы готовят не только для городов, но и для районов, отдельных ЖК, городских агломераций. Однако этот документ не является обязательным, и не каждый город обязан его иметь — в отличие от генерального плана.
Многие путают генеральный план и мастер-план, но это не одно и тоже. Генеральный план — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и другие виды градостроительного освоения территорий. Мастер-план — очень гибкий и постоянно обновляющийся документ, представляющий собой вид стратегии пространственного развития.
Генеральный план отвечает на вопрос "что?", а мастер-план – на вопросы "что?", "каким образом?", "почему?".
Генеральный план и мастер-план дополняют друг друга: если наложить один на другой, легче понять стратегию развития города или территории. Мастер-план позволяет осмыслить генеральный план.
ИСТОРИЯ МАСТЕР-ПЛАНОВ
Первый в мире мастер-план был разработан в Сингапуре в 1958 году. Это план землепользования, определяющий развитие города в среднесрочной перспективе на ближайшие 10–15 лет. Благодаря этому Сингапур можно назвать примером городского планирования, ведь этот маленький островной город превратился в один из самых современных и инновационных мегаполисов мира благодаря уникальному подходу к организации пространства, инфраструктуры и жизни горожан.
В России первый мастер-план был представлен в Перми в 2010 году голландским бюро KCAP Architects & Planners совместно с группой европейских разработчиков. Власти города поняли, что Пермь нуждается в преобразовании и создании современной и комфортной среды.
Мастер-план Перми предлагал ограничить высотность зданий, отказаться от расширения городских границ и сосредоточиться на развитии неиспользованного потенциала застроенных территорий.
Пермский мастер-план в итоге не был реализован и вызвал немало дискуссий в профессиональной среде. Зато неудавшийся опыт сыграл огромную роль в изменении подхода к развитию территорий в стране.
В Москве первые попытки создать мастер-план состоялись в 2012 году после присоединения части территории области — Новой Москвы. Тогда власти провели конкурс с участием архитекторов из России и зарубежных стран. Однако до результата так и не дошло.
В 2018 году президент поручил в крупных городах перейти от генеральных планов к документам общего стратегического характера. С тех пор города России всё чаще стали обращаться к мастер-планам. К 2024 году в стране подготовили около 180 таких документов. Например, мастер-планы сделали в Иркутске, Екатеринбурге, Казани, Севастополе, Норильске.
В марте 2024 года президент России В. В. Путин поручил разработать 200 мастер-планов крупных и малых городов. Каких именно, пока неизвестно. Перечень городов, а также единые требования к структуре и содержанию документа будут озвучены до конца 2024 года.
В России первый мастер-план был представлен в Перми в 2010 году голландским бюро KCAP Architects & Planners совместно с группой европейских разработчиков. Власти города поняли, что Пермь нуждается в преобразовании и создании современной и комфортной среды.
Мастер-план Перми предлагал ограничить высотность зданий, отказаться от расширения городских границ и сосредоточиться на развитии неиспользованного потенциала застроенных территорий.
Пермский мастер-план в итоге не был реализован и вызвал немало дискуссий в профессиональной среде. Зато неудавшийся опыт сыграл огромную роль в изменении подхода к развитию территорий в стране.
В Москве первые попытки создать мастер-план состоялись в 2012 году после присоединения части территории области — Новой Москвы. Тогда власти провели конкурс с участием архитекторов из России и зарубежных стран. Однако до результата так и не дошло.
В 2018 году президент поручил в крупных городах перейти от генеральных планов к документам общего стратегического характера. С тех пор города России всё чаще стали обращаться к мастер-планам. К 2024 году в стране подготовили около 180 таких документов. Например, мастер-планы сделали в Иркутске, Екатеринбурге, Казани, Севастополе, Норильске.
В марте 2024 года президент России В. В. Путин поручил разработать 200 мастер-планов крупных и малых городов. Каких именно, пока неизвестно. Перечень городов, а также единые требования к структуре и содержанию документа будут озвучены до конца 2024 года.
КАКИЕ ЗАДАЧИ ПОМОГАЕТ РЕШИТЬ МАСТЕР-ПЛАН
В градостроительстве мастер-план помогает решить множество важных задач:
1. Наметить стратегию развития
Общая стратегия развития города или отдельной территории определяется на долгий срок. Учитываются природные особенности местности, её преимущества и недостатки, экономические и демографические перспективы, интересы жителей.
2. Зонировать территории
Мастер-план предусматривает разбивку территории на функциональные зоны — жилую, коммерческую, транспортной инфраструктуры, рекреационного значения и т.д., на основе которых рекомендуется внесение изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки.
3. Создать удобные пространства и условия для жизни
Мастер-план способствует созданию энергоэффективных, устойчивых и комфортных городских пространств. Учитываются экологичность и вектор сохранения природных ресурсов. Уделяется внимание организации парков, скверов, зон отдыха, общественных пространств. Формируется единый водно-зеленый каркас территории.
4. Оптимизировать инфраструктуру и транспортную сеть
Мастер-план позволяет акцентировать внимание на пространственных проблемахи найти пути их решения. С его помощью разрабатываются схемы размещения инженерных коммуникаций, дорожной сети и общественного транспорта.
5. Упорядочить земельные отношения
Определяются правила землепользования, реконструкции и строительства различных объектов.
6. Создать основу для разработки последующих документов
Мастер-план можно взять за основу для разработки последующей градостроительной документации — генерального плана, правилземлепользования и застройки, отраслевых программ, отдельных проектов.
7. Вовлечь в работу наиболее активных представителей сообществ
Мастер-план удобен по структуре для понимания и объединяет в себе несколько групп документов. Это позволяет использовать его в работе с городскими сообществами, выявлять и вовлекать наиболее активных представителей до формирования проектных решений.
8. Привлекать инвестиции и стимулировать бизнес
Мастер-план даёт возможность привлекать ресурсы для реализации не только из бюджетных средств, но и за счёт интеграции публичных и частных проектов. Качественно спроектированные городские пространства создают благоприятные условия для стимулирования бизнеса и привлечения инвесторов. На всех этапах разработки мастер-плана в процесс обязательно максимально должны вовлекаться самые разные заинтересованные группы населения.
1. Наметить стратегию развития
Общая стратегия развития города или отдельной территории определяется на долгий срок. Учитываются природные особенности местности, её преимущества и недостатки, экономические и демографические перспективы, интересы жителей.
2. Зонировать территории
Мастер-план предусматривает разбивку территории на функциональные зоны — жилую, коммерческую, транспортной инфраструктуры, рекреационного значения и т.д., на основе которых рекомендуется внесение изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки.
3. Создать удобные пространства и условия для жизни
Мастер-план способствует созданию энергоэффективных, устойчивых и комфортных городских пространств. Учитываются экологичность и вектор сохранения природных ресурсов. Уделяется внимание организации парков, скверов, зон отдыха, общественных пространств. Формируется единый водно-зеленый каркас территории.
4. Оптимизировать инфраструктуру и транспортную сеть
Мастер-план позволяет акцентировать внимание на пространственных проблемахи найти пути их решения. С его помощью разрабатываются схемы размещения инженерных коммуникаций, дорожной сети и общественного транспорта.
5. Упорядочить земельные отношения
Определяются правила землепользования, реконструкции и строительства различных объектов.
6. Создать основу для разработки последующих документов
Мастер-план можно взять за основу для разработки последующей градостроительной документации — генерального плана, правилземлепользования и застройки, отраслевых программ, отдельных проектов.
7. Вовлечь в работу наиболее активных представителей сообществ
Мастер-план удобен по структуре для понимания и объединяет в себе несколько групп документов. Это позволяет использовать его в работе с городскими сообществами, выявлять и вовлекать наиболее активных представителей до формирования проектных решений.
8. Привлекать инвестиции и стимулировать бизнес
Мастер-план даёт возможность привлекать ресурсы для реализации не только из бюджетных средств, но и за счёт интеграции публичных и частных проектов. Качественно спроектированные городские пространства создают благоприятные условия для стимулирования бизнеса и привлечения инвесторов. На всех этапах разработки мастер-плана в процесс обязательно максимально должны вовлекаться самые разные заинтересованные группы населения.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ МАСТЕР-ПЛАНОВ
Есть и стандарт, разработанный российской государственной корпорацией развития ВЭБ.РФ. Стандарт состоит из трех книг которые дают рекомендации по составу мастер-плана, порядку его разработки, принятия и применения с учётом индивидуальных особенностей городов России. Также стандарт указывает на основные потенциалы городов. Это облегчает задачу специалистам при разработке мастер-планов.
РЕАЛИЗОВАННЫЕ МАСТЕР-ПЛАНЫ РОССИИ
Если и говорить о местах, где в современной российской урбанистике происходит что-то значимое, прежде всего стоит упомянуть Дербент, до которого в июле этого года я почти смог доехать, во время рабочей командировки в Дагестан. Но увы, предпроектные исследования города Махачкалы заняли больше времени, чем ожидалось.
В Дербенте уже несколько лет идет реализация мастер-плана: комплексное благоустройство исторического центра города, достраиваются парки, созданы туристические маршруты, внедряется дизайн-код.
Проект победил в международном конкурсе и его основное отличие от остальных — это ставка на человекоцентричность. Архитекторы опирались на культурную идентичность города и его жителей и предложили такую стратегию развития, которая обеспечивает потребности всех социальных групп. Мастер-план нацелен на создание города, с которым люди хотели бы связать свое будущее и в развитие которого они были бы сами вовлечены.
За четыре года реализации индекс качества городской среды вырос с 158 до 202 баллов, ввод жилой недвижимости увеличился на 360%, средние зарплаты — на 139%.
Пусть не всегда комплексно, но реализуется и проекты других мастер-планов. В Кисловодске, например, реорганизована транспортная сеть, благоустроен местный национальный парк — в нём теперь ходят электромобили.
Для курортов Крыма в рамках турсхемы разработан архитектурный код для пляжей: регион получил возможность не просто заключать договоры аренды с коммерсантами, но и прописывать требования к малым архитектурным формам, внешнему виду и благоустройству пляжей. И это далеко не все реализованные мастер-планы.
С 2021 года в Дагестане реализуется первый в России мастер-план сельской агломерации для пяти соседних сёл, расположенных недалеко от Дербента. Основные цели проекта — замедлить отток населения в города, улучшить социальные и материальные условия, создать более тесное взаимодействие между поселениями. Частные инвесторы уже вложили 2 млрд рублей в создание оздоровительного центра, что открывает новые возможности для туризма и создает рабочие места. В рамках мастер-плана обновлены генеральные планы, правила землепользования и застройки, а также нормы благоустройства.
В Дербенте уже несколько лет идет реализация мастер-плана: комплексное благоустройство исторического центра города, достраиваются парки, созданы туристические маршруты, внедряется дизайн-код.
Проект победил в международном конкурсе и его основное отличие от остальных — это ставка на человекоцентричность. Архитекторы опирались на культурную идентичность города и его жителей и предложили такую стратегию развития, которая обеспечивает потребности всех социальных групп. Мастер-план нацелен на создание города, с которым люди хотели бы связать свое будущее и в развитие которого они были бы сами вовлечены.
За четыре года реализации индекс качества городской среды вырос с 158 до 202 баллов, ввод жилой недвижимости увеличился на 360%, средние зарплаты — на 139%.
Пусть не всегда комплексно, но реализуется и проекты других мастер-планов. В Кисловодске, например, реорганизована транспортная сеть, благоустроен местный национальный парк — в нём теперь ходят электромобили.
Для курортов Крыма в рамках турсхемы разработан архитектурный код для пляжей: регион получил возможность не просто заключать договоры аренды с коммерсантами, но и прописывать требования к малым архитектурным формам, внешнему виду и благоустройству пляжей. И это далеко не все реализованные мастер-планы.
С 2021 года в Дагестане реализуется первый в России мастер-план сельской агломерации для пяти соседних сёл, расположенных недалеко от Дербента. Основные цели проекта — замедлить отток населения в города, улучшить социальные и материальные условия, создать более тесное взаимодействие между поселениями. Частные инвесторы уже вложили 2 млрд рублей в создание оздоровительного центра, что открывает новые возможности для туризма и создает рабочие места. В рамках мастер-плана обновлены генеральные планы, правила землепользования и застройки, а также нормы благоустройства.
ВЫВОДЫ
Мастер-план обладает функциями универсального «путеводителя», распространяющийся на все виды градостроительной документации: документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования, документация по планировке территории, а также нормативы градостроительного проектирования.
Мастер-план среди прочего отвечает на общие вопросы: по каким принципам будет развиваться территория, как она изменится через определенное количество лет и какие мероприятия понадобятся для внедрения этих изменений. Кроме этого, он содержит большой объем наглядной информации, которая делает документ понятным для всех.
Важно отметить, что состав и объем мастер-плана помимо основных целей мастер-плана во многом определяется тем, насколько сейчас неэффективна система градостроительного планирования и механизмы реализации.
Время стандартов и методичек уступает место запросу на гибкость и оперативность в принятии решений. Мастер-план представляет собой важный шаг в развитии стратегического планирования в России.
Мастер-план среди прочего отвечает на общие вопросы: по каким принципам будет развиваться территория, как она изменится через определенное количество лет и какие мероприятия понадобятся для внедрения этих изменений. Кроме этого, он содержит большой объем наглядной информации, которая делает документ понятным для всех.
Важно отметить, что состав и объем мастер-плана помимо основных целей мастер-плана во многом определяется тем, насколько сейчас неэффективна система градостроительного планирования и механизмы реализации.
Время стандартов и методичек уступает место запросу на гибкость и оперативность в принятии решений. Мастер-план представляет собой важный шаг в развитии стратегического планирования в России.